西班牙加泰罗尼亚大区寻求独立的事件还在发酵,另一边的意大利也有两个地区按捺不住了。
当地时间10月22日,意大利中北部最富裕的两个大区伦巴第(Lombardy)与威尼托(Veneto)进行了自治公投。公投结果显示,两个大区约有90%的民众选择了“是”,即同意大区政府向中央政府要求更多的自治权。尽管此次公投得到了意大利中央政府的许可,但公投结果并不具备约束力,仍然需要意大利中央政府的认可。
在意大利现行的行政区划中,全国20个大区已有5个实现自治。考虑到此次两大区的公投结果,如果中央政府最终同意了两大区的诉求,那么意大利的自治区将增加到7个。
“我们与西班牙不同”
在意大利20个大区中,伦巴第大区与相邻的威尼托大区人口占意大利全境的1/4,每年能为意大利贡献近30%的GDP。根据中国驻意大利大使馆网站介绍,伦巴第大区工业发达,在意大利处于领先地位,有意大利“工业引擎”之称。首府米兰不仅是意大利与欧洲的交通枢纽,更是意大利的金融中心与世界的“时尚之都”。而水城威尼斯则位于威尼托大区。
因此在此次公投举行前,有不少观察家担心,这两个大区会否效仿正在闹独立的西班牙加泰罗尼亚大区,通过公投向中央政府步步施压,从而触发意大利全国的紧张态势。可供对比的是,谋求独立的加泰罗尼亚大区也是西班牙最富有的自治区之一。
不过,伦巴第大区主席马罗尼(Roberto Maroni)的一番表态,打消了外界的顾虑。他在公投后的讲话中,特意将当地情况与西班牙的乱局划清界限。“我们不是加泰罗尼亚,”马罗尼说,“我们与西班牙不同,我们依旧是意大利的一部分,只是希望寻求高度自治。而加泰罗尼亚想要成为欧盟第29个成员国,我们不是,至少现在不是。”
威尼托大区的领导人扎亚(Luca Zaia)也做出了相应的“要自治权、而非独立”的表态。
对于此次公投,意大利政坛意见不一。执政党意大利民主党此前不断呼吁民众放弃投票,而新近崛起的民粹政党“五星运动”,则对两地的公投表示支持。此外,意大利中央政府表示,其实两大区并没有必要进行公投,因为意大利宪法允许所有地区直接与罗马中央政府进行谈判,公投只会浪费数百万欧元。
税收是大问题
触发这次两大区公投的,依旧是税收问题。在两大区民众看来,他们向中央政府缴纳的税收远比获得的公共开支补贴多,因此希望将上缴的税款削减一半。
马罗尼以两大区向罗马缴纳的财政数额为例:每年,伦巴第大区向罗马缴纳约540亿欧元,威尼托大区缴纳155亿欧元。而两大区从中央政府获得的公共开支补贴加起来仅有100亿欧元不到,纳税与公共开支补贴的差距颇为显著。
而更让当地民众不满的是,中央政府往往拿他们缴纳的税款补贴意大利南部的欠发达地区。因此,马罗尼与扎亚纷纷强调:“纳税人的钱就应该花在当地,而不是拿去支援西西里。”他们希望向罗马索要这笔税额的一半,用以大区间的合作,比如基建、医疗保险领域的合作,以提高税款的使用效率。
但在意大利国际社会科学自由大学历史教授奥斯纳(Giovanni Orsina)看来,一旦对意大利北方的纳税进行“松绑”,不排除南部地区会立刻反弹。
也有分析称,马罗尼与扎亚之所以联手发动公投,目的是为明年意大利大选捞取政治资本。两人所在的“北方联盟”(Northern League)隶属右翼,不时与“五星运动”在意大利政坛同气连枝。在7月的民调中,北方联盟的支持率相较以往有所上升。联盟总书记萨尔维尼(Matteo Salvini)曾表示,改革国内选举法不是问题,养老金改革法案、失控的移民危机、停滞不前的经济才是意大利亟待解决的问题。